继4月1日送出“稳增长”组合礼包后，国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱和工商业用电价格平均每千瓦时约1.8分钱、依法降低铁矿石资源税征收比例。

  业内人士认为，一季度GDP增速下行几成定局，用电量增速也创新低至1%以下，二季度经济依然面临严峻形势。为此，国务院降费、价改、减税三管齐下“救急”，直接减轻企业负担，支持实体经济发展，仅工商业降电价一项就可缩减成本超800亿元。

  稳增长

  经济下行压力加大成定局

  据经济参考报报道，继2015年前两个月重要数据集体逊于预期后，3月份中国经济“倒春寒”的态势还在延续。“3月份全社会用电量预计会是负增长，这比我们之前的预期还要悲观。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕告诉记者，今年1月至2月全国全社会用电量同比增长2.5%，一季度用电量增速可能在1%以下，而此前的预期是2%以下。

  与此态势相一致，3月六大发电企业耗煤同比负增长20%，接近去年8月低点。而3月汇丰PMI初值49.2，较2月大幅下滑，并创去年5月以来低点。“结合这些数据来看，3月国内经济动能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行几成定局。”安信证券首席经济学家高善文判断。

  财政部财科所研究员王泽彩也认为，我国经济仍处于缓慢去产能、去杠杆、去泡沫进程中， 3月份我国经济下行压力加大，预期一季度GDP增长7%左右，而二季度经济运行形势更加严峻。国务院常务会议在日前清理税收优惠政策、规范地方政府债务等基础上，出台了清理涉企收费、下调燃煤电价和降低铁矿石资源税利率相关政策，就是要减轻企业负担，支持创业创新，促进实体经济健康发展。

  事实上，这只是“稳增长”政策组合拳的一部分。就在4月1日，国务院刚刚部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，确定加快发展电子商务的措施，决定适当扩大全国社保基金投资范围。“这都是需求管理政策，对经济增长的直接刺激比较明显，但结果可能是资产价格泡沫会胀大，而供给管理就没有这个后遗症，但刺激效果没有那么快和明显，所以两种政策需要配合。”苏剑表示。

  清费用

  清理涉企行政事业性收费

  会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

  中国银行国际金融研究所战略发展部研究员高玉伟分析称，清理规范涉企收费，是对前期政策承诺的落实，力求言出必行、令行禁止，切实为企业清障减负，有利于改善营商环境，激发企业活力和发展动力，有利于稳定经济增长。

  另外，值得注意的是，在经济下行的情况下，地方政府收入困难，难免巧立名目，擅自提高征收标准，出台新的收费政策，来弥补政府收入的下降。专家认为，此次国务院常务会议的举措对于约束地方的行为也具有重要作用。

  具体而言，会议规定，对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位。凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。

  系统清理各项收费和政府性基金，尤其是那些借助政府权力，以商业名义、以社会组织名义，强制收取的各种会费、中介费、服务费，成为各方人士的共识。“这是政府权力的异化，变成了某些政府附属的事业单位、企业甚至某些私营企业权钱交易的渠道。清理这些收费对于规范政府行为、理顺基本分配关系、限制政府权力具有很重要的意义。”中国社科院财经战略研究院张斌告诉记者。

  此外，会议要求取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。张斌告诉记者，政府性基金的收取标准与支出所需要的资金之间往往是脱节的。支出会有所变化，但是收费标准多年不变，就可能产生大量结余。“所以说如果政府性基金花不了，就别收那么多了，应该降低收费标准。”他说。

  降电价

  工商业缩减成本超800亿元

  在进一步实行结构性减税和普遍性降费的同时，从电价入手“三管齐下”也是稳增长、调结构的重要政策“药方”。

  会议决定，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

  据了解，2012年12月25日，国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。此后2013年10月和2014年9月，上网电价曾两度下调，但销售电价未调整。

  “前两次上网电价下调主要是为了补环保电价、可再生能源基金等方面的欠账，而此次降电价既符合了煤电联动的政策，又直接降低了企业成本，实现了稳增长的目的，而且对高耗能企业和清洁能源发电有具体政策，促进了结构调整，可以说是三管齐下。”欧阳昌裕表示，对电费占生产成本比例比较大的行业利好将更明显，比如电解铝行业的电力生产成本占到总成本的40%左右，“生产一吨铝需要1.3万度电，电价下调1.8分钱，成本就能降低234元。”

  国家能源局数据显示，2014年第二产业用电量为40650亿千瓦时，其中工业用电量为39930亿千瓦时，而第三产业用电量为6660亿千瓦时，其中绝大部分执行商业电价。以全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱来计算，仅工业用户就可直接降低成本718.74亿元，工商业成本累积缩减超800亿元。

  减税率

  铁矿石资源税下调

  为改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全，会议决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。这对于国内铁矿石企业而言无疑是一大利好。

  业内人士表示，中国铁矿石企业相对于国外企业，开采成本高、品位比较低，国内企业相对国际铁矿石大企业，竞争力比较弱。目前国际市场大宗能源产品价格持续回落，从南美、澳洲进口的铁矿石价格在下跌。随着中国经济放缓、全球铁矿石价格大幅度降低，国内铁矿石企业普遍处于亏损的状态，很难和低价的进口铁矿石竞争。

  张斌表示，现在铁矿石整体价格低迷，受国外铁矿石冲击的背景下，国内企业负担重，亏损比较严重。铁矿石资源税降低，力度很大，至少可以为国内的铁矿石企业节省不少现金流。

  “在当下企业亏损加大的情况下，如果国内资源税不调减，企业成本高，价格就没有竞争力。”王泽彩告诉记者，“这样不利于企业增强竞争力，不利于企业走出去，不利于国内调结构。因此，调低资源税利率，能够极大降低企业成本，增强竞争力，支持结构调整和产业升级，维护国家能源安全，为保持实体经济恢复性较快增长注入了一剂清新剂。”

  延伸阅读

  上网电价下调 电企利润将缩减630亿元

  ■ 李春莲

  4月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。

  据证券日报报道，安迅思分析师邓舜向记者表示，按照上网电价下调0.02元/千瓦时并在二季度开始实施，以统计局发布的2014年全国火力发电数据(42049亿千瓦时)进行计算，则整个电力行业利润将缩减约630亿元。

  在邓舜看来，上网电价下调后，电企主观上肯定要压煤价，但实际上，煤炭市场主要还是受供需规律的变化影响更多一些，预计煤价还会继续下降。

  据了解，2012年12月25日，国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。此后2013年10月份和2014年9月份，上网电价曾两度下调，但销售电价并未下调。

  而此次上网电价下调，是煤电联动政策实施两年来，首次开启真正的煤电联动。

  实际上，由于经济发展疲软，电力供应宽松，煤价不断下跌，从今年年初开始，煤电联动的预期强烈，上网电价下调的声音也不断在业内传出。

  有电企人士告诉记者，因牵涉各方的利益，煤电联动多年未能实施。此次上网电价调整，某种程度上或是为了配合电力体制的改革。相关部门此前担心，煤电煤动后会导致电企压煤价，更令煤炭企业深陷泥潭，故一直没有实施。但从近两年国内煤企的经营情况看，供过于求才是煤价下跌的根本原因。无论电价下调与否，煤企均是夹缝求生，煤价都无法摆脱下跌的命运。

  值得注意的是，国家税务总局日前透露，今年1月1日起，煤炭资源税从价计征改革实施以来的前两个月，煤炭企业总体负担率下降。25个产煤省份合计减少涉煤收费和基金70.5亿元，煤炭资源税费总体负担减少22.3亿元。

  尽管如此，煤炭市场供过于求的矛盾不容乐观，煤价在今年以来仍旧在不断下跌。

  4月份，以神华为首的大型煤企再次大幅下调了煤价，在目前的价格水平之下，除神华等个别大煤企仍有利润之外，其他煤企均已陷入亏损。