以普查为契机，了解需求，扶持与规范并重，这是上海市财政局对代理记账机构人性化管理的具体举措。

  上海市财政局会计处负责人表示，财政部印发《关于开展代理记账机构普查工作的通知》后，上海市财政局专题研究本市普查工作实施方案，明确普查工作要与本市代理记账机构年度核查工作、会计信息质量检查等工作相结合，并将普查工作列为2013年度本市会计管理工作的一项重点内容。同时，上海市以开展代理记账机构普查工作为契机，推进和落实上海市《关于进一步促进代理记账行业加快健康发展的指导意见》等相关政策，进一步了解和掌握了代理记账机构基本情况和业务发展情况，加强和规范代理记账机构管理，促进代理记账行业持续规范健康发展。

  三方入手促行业健康规范

  上海市财政局会计处负责人对记者表示，上海市代理记账行业快速发展的同时，也存在着一些问题,主要是行业门槛较低，从业人员职业素质参差不齐,行业发展不平衡，存在压价竞争、个别代理记账机构违规执业等现象。这些问题的存在，不仅严重影响了代理记账行业的健康发展，也不利于规范市场经济秩序、提高会计信息质量。

  上海拟从三方面促进代理记账行业规范健康发展。具体包括：探索实行行业自律管理，大力提升代理记账机构执业质量和社会公信力；加强监督检查，督促代理记账行业规范执业；创新管理方式，加强政策扶持力度。

  在探索自律管理方面，财政部门牵头组织代理记账机构，特别是具有行业影响力的代理记账机构，积极参与行业自律组织组建工作。行业自律组织按照代理记账行业发展特点，研究制定执业规范，组织开展专业培训，实施分类管理，交流行业执业经验，探索行之有效的自律管理方式方法，不断提升行业整体执业质量和服务水平。

  为遏制低价竞争，由行业自律组织研究制定代理记账行业收费指导性标准，明确行业最低收费，规范竞争秩序。

  上海市财政局从强化依法审批、强化行业管理和强化监督检查三方面对代理记账机构加强全面监督检查，督促代理记账行业规范执业。

  一是从代理记账机构设立审批环节加强管理，从源头上保证代理记账机构质量。

  二是加强代理记账机构的财务会计信用等级管理，对于成立时间超过一个完整会计年度的代理记账机构，全面实施财务会计信用等级管理。

  三是全面核查代理记账机构内部管理制度的落实情况和代理记账业务会计处理的合规性，形成设立审批、后续管理、年度核查与监督检查相结合，日常监督与专项检查相结合的长效监督管理工作机制。

  建立代理记账机构数据库

  “财政部门可通过政府购买服务的方式，公开选聘代理记账机构为小微企业实施代理记账专业服务，切实提升小微企业的财务会计信息质量和资信度。”上海市财政局会计处负责人表示，财政部门应加强与相关部门的沟通协调，研究制定代理记账行业的相关扶持政策，支持行业发展。

  除此之外，财政部门还应建立代理记账机构数据库。利用信息化手段，建立代理记账机构信息数据库，并与会计人员管理系统相衔接，加强专职从业人员管理，特别是要防止专职会计人员挂名、兼职行为的发生，不断夯实管理基础工作。

  行业要发展，人员素质是关键。上海市财政局结合继续教育，将代理记账从业人员纳入会计人才培养范围，采用多种方式，加强业务培训，使代理记账从业人员系统掌握会计准则制度、财税法律法规、内部风险控制等知识，打造职业素质过硬、职业道德良好的代理记账从业人员队伍。