常言道：钱不是万能的，但没有钱却是万万不能的。除去道德层面的涵义，这句话是一个“硬道理”，是一种强大的物质力量。实现伟大“中国梦”，很大程度上也是为了让国库和国民多一些真金白银，“囊中羞涩”是无法全面建成小康社会的。

  某种意义上，“金融”其实就是“大写”的“金钱”。贵州以金融先行推动经济后发赶超并取得显著成效的实践，为我国欠发达地区突破资金瓶颈进行了有益的成功探索。

  ——记者手记

  八月秋高，金风送爽。多彩贵州，丽日蓝天。走进位于贵阳市中华北路的贵州省政府办公大楼，贵州省政府副秘书长、省委金融工委副书记、省政府金融办主任周道许接受了记者的采访。周主任“三句话不离本行”，开口就直奔主题，从贵州金融谈起。

  欠发达的贵州

  始终满怀崛起的渴望和追求

  习近平总书记指出，贵州是全面建成小康社会任务最艰巨的一个省份，也是全国人民最关注的一个省份。贵州省委、省政府深刻认识到，从实际出发推动经济实现又好又快、更好更快发展，贵州面临的最大任务是与全国同步小康，最大难点是如何让贫困人口加快脱贫致富。要实现这一目标，“差钱”显然是不行的。换句话说，仅仅依靠政府扶持、财政资金是远远不够的，必须要发挥好金融的支撑作用，提供多层次、广覆盖、可持续的融资服务。

  记者了解到，早在2011年的全国“两会”上，现任中共中央政治局委员、中央书记处书记，时任贵州省委书记栗战书和时任省长赵克志在向与会者和媒体介绍贵州省情时说，贵州同其他省份有着很大的不同。贵州全部是山区，是全国唯一一个没有平原支撑的省份，人均耕地很少，工业欠发达，城镇化水平也比较低，人民生活总体上说是逐年改善，但总体水平还不高，不少群众生活还比较困难。如果用这样一句话来概括，就是贵州在全国地理海拔上可以说是处在相对高度，是云贵高原，但是在经济社会发展上，依然是一块低洼的地带。我们不想总是垫底，我们也要奋力爬高，所以我们提出了在“十二五”期间，再经过一个五年规划时期的努力，到2020年同全国一道同步建成全面小康社会，实现历史性的跨越。

  栗战书、赵克志接着说，因为我们第一步实现总体小康的时候，贵州的水平比全国平均晚了十年左右的时间，总体小康一个主要的经济指标就是人均GDP一千美元，我们国家在2000年就达到这个水平，就宣布进入了总体小康。贵州省是在2009年才达到了人均GDP一千美元。国家统计局在2008年发布了一个全面建设小康社会统计监测方案，全面小康涉及到了6大类、23个具体项目，包括经济发展、生活质量、住房、教育程度、民主法制状况、生态环境等等。到2009年底的考核情况，按照百分之百是实现的话，全国实现程度是77.1%，而贵州的实现程度是59.4%，比全国低了17.7个百分点。所以“十二五”期间，我们就是干这么一件事，既要赶，又要转，是难上加难的这么一件事。

  贵州省委书记赵克志多次强调要牢固树立“抓经济必须抓金融，只有抓好金融才能抓好经济”的理念，把金融业打造成后发赶超、同步小康的先导性产业。

  如何干好这件“难上加难”的事情？周道许主任自问自答地告诉记者，前不久，陈敏尔省长在接受《中国金融》杂志的专访时，着重阐述了这样一个重要的问题：党的十八大提出到2020年要全面建成小康社会，贵州作为欠发达省份，与全国实现同步小康的任务尤为繁重艰巨，贵州是如何攻坚克难的？

  当《中国金融》杂志记者提到“一般认为只有发达地区才有发展金融的有利条件，作为欠发达地区的贵州面临哪些有利因素？应该如何发展金融？”的问题时，陈省长从政治经济学的角度，坦诚地发表了自己的看法。他说，融资量决定社会资源占有量，谁拥有了金融资源，谁就占据了经济发展的主动权。对于欠发达地区来说，只要措施得当，调控有度，完全能够构建起现代化的、充满活力的金融体系，推动经济社会跨越式发展。今后几年是贵州加速发展的黄金期，对金融的需求将呈爆发性增长，为金融发展提供了难得机遇，当然也带来一定压力。我们希望金融机构进一步发力、进一步努力，支撑贵州经济社会又好又快发展。

  陈敏尔省长在直面贵州省“欠发达”的客观现实之后，更站在哲学辩证的高度分析了贵州省潜在的优势，他把这些优势归结为“资源、生态、劳动力、政策、改革”等“五大红利”。这“五大红利”不仅是贵州经济社会发展的有利条件，也是贵州金融业发展的重要保障。围绕到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标，陈敏尔省长说，我们将加快推进金融业改革发展，全力推动“三个打造”，即将金融业打造成为我省现代服务业的支柱产业，将贵阳市打造成为立足本省、面向西南、服务西部的区域金融中心，将贵州省打造成为全国金融生态最优省，陈敏尔省长表示，只要用好、用足这些“红利”，贵州就能改变“富饶的贫困”旧貌，快速跟上经济社会的发展步伐，实现与全国同步小康的任务。

  贵州省党政领导与4000万贵州人民息息相通，心心相印。他们清醒而迫切地认识到，又好又快、更好更快发展，是全体贵州各族人民的梦想和热望。同时，他们也清楚地看到，对底子薄、基础差的贵州而言，要加快发展，投资拉动是主要推力。贵州对资金的需求从未这样强烈：“十二五”期间，全省固定资产投资规模预计在5万亿元以上。

  那么，“钱从哪里来？”国发2号文件的颁布，为解贵州资金的燃眉之急送上了一场“及时雨”。

  周道许主任对记者说，正是按照国发2号文件和省委、省政府的相关指示精神，贵州迈开了金融大发展的坚定步伐。

  欠发达地区

  突破资金瓶颈的成功实践

  有句话说：凡是钱能解决的问题都不是什么问题。不过，在周道许主任看来，“钱能解决的问题”是因为首先“解决了钱的问题”。没有钱，你拿什么去“解决问题”？

  记者在采访中得知，近两年来，贵州把振兴金融业作为实现后发赶超目标的突破口，构建完善的金融体系，盘活民间资本，完善金融工作机制，强化金融生态优化，有力推进了经济跨越式增长，打造出金融与经济互动发展、良性循环的局面。

  贵州的探索与实践，开创了欠发达地区通过创新金融、推动经济快速发展的成功路子——

  存贷总量增长幅度跃居全国前列。2012年末，全省金融机构人民币各项存款余额达到10540亿元，同比增长20.6%，增速在全国排名第3位。贷款余额达到8275亿元，同比增长20.9%，增速在全国排名第6位；2013年上半年，全省金融机构人民币各项存款余额达12176.2亿元，同比增长25.6%，高于全国平均增速11.3个百分点，增速首次跃居全国第1位；贷款余额达9297亿元，同比增长21.1%，高于全国平均增速7个百分点，增速连续6个月稳居全国第5位。贵州已连续14个月保持存贷款增速均在20%以上的高位运行。

  直接融资成倍增长。2012年全省银行间市场发行的债券规模达到294亿元，同比增长394%。上市公司直接融资30.8亿元，同比增长33%。同时，培育储备了一批上市后备企业；2013年上半年，全省直接融资211.1亿元，提前完成了全年直接融资200亿元的目标。贵州第一只中小企业私募债顺利发行，森瑞管业从资本市场首期融资5000万元。

  由资金流出省变为资金流入省。2012年末，存贷比达到78.5%，高于全国平均水平9.85个百分点，排全国第8位。新入黔银行为全省融资400多亿元，不断刷新纪录。全省主要银行业金融机构通过表外业务融资1079.6亿元，其中相当部分是从省外融入的资金；2013年上半年，表外业务融资3171.3亿元，其中，从省外引入资金1133.6亿元，仅贵州银行就引入476亿元。

  金融业发展质量显著提升。2012年末，贵州银行业金融机构不良贷款率为1.66%，同比下降0.33个百分点。2013年上半年，不良贷款率1.55%，同比下降0.37个百分点；不良贷款余额145.27亿元，同比下降2.69亿元。贵州上市公司实现了“三个没有”：没有ST公司，没有投资发生重大损失的公司，没有出现重大信息失真的公司。上市公司三项主要财务指标，每股收益、净资产收益率和每股净资产，均位列全国第一。

  金融业成为服务业中新型支柱产业。2012年金融业增加值达到358.2亿元，同比增长13.9%，占服务业增加值的10.98%。全年贡献税收77.12亿元，成为国税和地税收入贡献第三大行业；

  金融业有力促进了全省经济加快发展、加速转型、跨越增长。2012年全省国内生产总值达到6802亿元，比上年增长13.6%，增幅在全国排位由2010年第18位上升到第2位。2013年上半年，全省地区生产总值增长12.5%，增速全国第1。

  短短两年时间，“欠发达”的贵州，金融业的发展取得如此骄人的业绩，对推动经济发展起到如此重大的作用，奥秘何在？周道许主任对记者提出的这个问题，认为最根本的因素主要有五个方面。

  一、省委、省政府把振兴金融业作为实现后发赶超目标的突破口，放在突出的战略地位。从省委书记、省长做起，各级领导干部树立强烈的金融意识，带头学金融、抓金融，并邀请国内外专家举办专题讲座，把握金融工作的内涵和规律。同时，联系贵州实际，制订《“十二五”金融业发展专题规划》，召开新世纪以来的第一次全省金融工作会议，出台《关于贯彻落实国发2号文件精神促进金融加快发展的意见》。坚持金融服务经济实体，强化政银企“三位一体”联动机制建设，建立常态化的政银企信息交流和融资对接平台。

  二、着力构建完善的金融体系。初步形成布局合理、结构优化的金融组织体系。坚持“三个并举”：一是引进金融机构与发展地方金融机构并举；二是发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举；三是引进金融增量与盘活金融存量并举。在引进外来金融机构实现金融增量的同时，加快盘活农村信用社存量金融资产，促进符合条件的县（市）农村信用联社改制组建农村商业银行。

  三、有效盘活民间资本。促进民间资本进入地方金融领域，鼓励省内外企业投资入股地方性商业银行或参与建立村镇银行，鼓励各类民间资本投资设立小额贷款公司、担保公司和股权投资类机构。目前正在抓紧筹建中的小微企业融资服务中心，按照“政府主导、市场运作、企业管理”的运作模式，以聚集融资资源、优化融资环境、提升融资服务为基本原则，积极履行信息集聚、政策咨询、融资服务、财务顾问、资信评估及配套服务等职能，为中小微企业提供全方位、多层次、精细化的融资服务，实现金融资本与产业资本的有效对接。在盘活民间资金、挖掘省内潜力的同时，积极引进省外资金，借力发展本省经济。两年来，累计引进省外资金2468.7亿元。

  四、引导金融机构正确处理三大关系。一是处理好服务经济发展和自身发展的关系；二是处理好传统融资和新型融资的关系，积极拓宽融资渠道；三是处理好改革创新与风险防控的关系，始终将金融改革创新和风险防范贯穿于金融工作的全过程，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

  五、完善金融工作机制，强化金融生态优化。配合中央驻黔金融监管机构，加强地方政府金融监管工作，推动融资性担保机构、小额贷款公司、地方性交易所规范、有序、健康发展，切实打击和防范非法集资。建立正向激励机制，开展“年度金融机构发展贡献奖”评选活动，充分调动金融系统支持经济社会发展的积极性和主动性。以小微企业和农村信用体系建设为突破口，着力抓好社会信用体系建设，深入开展农村信用户、信用村组、信用乡镇、信用县和诚信企业创建工作，有序推进“诚信贵州”建设。

  发展金融

  并非发达地区的专利

  为解决长期困扰经济发展的融资瓶颈问题，近年来贵州省抢抓国家政策机遇，推动金融业适度超前发展，实现了由资金流出省向流入省的历史性转变。2011年至今，全省金融业累计引进省外资金2500多亿元，为贵州经济的跨越式增长提供了有力支撑，初步探索出一条欠发达地区以金融先行推动经济后发赶超的新路。

  长期以来，受制于经济欠发达等因素，贵州金融总体发展滞后，每年都有大量资金流向省外。金融不仅没有起到“输血”、“造血”作用，反而产生“抽水机”效应，加重了贵州的资金短缺状况。

  贵州省政府党组副书记、特邀咨询，省委金融工委书记黄康生说，近年来，贵州省把金融业放在突出的战略位置。省委、省政府领导多次强调，要树立“抓经济必须抓金融，只有抓好金融才能抓好经济”的理念，在各级领导干部中形成带头学金融、懂金融、用金融、发展金融的浓厚氛围，把金融业打造成先导性产业。

  “发展金融不是发达地区的专利，贵州金融发展正迎来黄金期。”从部分国家后发赶超和大国崛起的经验看，掌握金融资源才能占据经济发展的主动权，通过率先发展金融业，进而引领和牵动实体经济的后发赶超。

  昔日“金融洼地”变身“投资热土”，得益于国家特殊扶持政策和贵州经济的高速增长，近年来贵州金融业取得突破性进展。贵州金融业的超常规发展，关键是调动了三种力量：

  一是充分运用政府力量。2010年，贵州省成立金融工作办公室，今年3月，又继京津沪之后成立了全国第4家省级金融工委，加大了党委政府对地方金融工作的领导力度。2010年以来，贵州金融实现5个“第一次”：第一次以1号文件形式下发《关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见》；召开新世纪以来第一次全省金融工作会议；印发了贵州历史上第一个金融业发展五年规划；第一次举办贵州金融博览会；第一次在京举办支持贵州又好又快发展金融座谈会，与中国人民银行和证监会、银监会、保监会及各金融机构总部签署合作协议金额达3600多亿元。

  二是积极调动市场力量。实施“引金入黔”工程，先后引进国内14家金融机构在黔设立分支机构。地方金融机构建设获得突破性进展，贵州银行、贵州农村商业银行、兴义银行挂牌开业，30家村镇银行开业运营，茅台集团财务公司、盘江集团财务公司获批筹建，全省小额贷款公司和融资性担保机构达到500多家。

  三是用好用足政策力量。在国发2号文件等政策的支持下，中央对贵州采取了一系列差异化、特殊化金融帮扶政策，大大促进了贵州金融的发展。贵州省改善金融发展环境，大力推荐驻黔金融机构负责人担任人大代表、政协委员，开展“年度金融机构发展贡献奖”评选活动，积极为金融机构排忧解难，充分调动起驻黔金融机构支持地方发展的积极性。

  贵州在推动金融大发展过程中，还将防范金融风险放到突出位置。省金融办与人行贵阳中心支行及贵州证监局、银监局、保监局建立了联席会议制度，定期研究落实中央关于宏观调控和金融监管的方针政策，并建立防范金融风险的“刹车”机制。近两年，贵州金融不良贷款率持续下降，无重大金融案件发生。贵州金融业持续发展仍需政策扶持。

  周道许主任认为，尽管贵州金融的增速、效益等进入全国前列，但贵州金融整体还处于初步发展阶段，总量不足、结构不优的问题仍然突出。目前，贵州金融总资产、债券融资额、资本市场融资额仅占全国的1%、1.1%和4%，直接融资比重仅为16%，证券、保险、信托等非银行金融机构数量少，农村金融和中小金融机构发展滞后，贵州金融改革发展依旧任重而道远，在贵州实现“中国梦”的征程上，只是“万里长征走完了第一步”。

  贵州金融大发展

  继续跃马扬鞭

  记者在采访中获悉，前不久，贵州省召开了全省金融工作座谈会。这次会议的主要任务是：贯彻落实马凯副总理在全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议上的讲话、国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）以及全省上半年经济工作会议精神，总结上半年全省金融运行情况以及“十二五”以来贵州省金融工作取得的成功经验，根据全省上半年经济工作会议提出的总体要求和主要任务，研究部署下半年金融工作。

  关于上半年的金融工作，座谈会一致认为，今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省金融工作按照服务实体经济的根本要求，通过加密“跑部”频度、加快金融招商进度、加深金融创新程度、加强融资对接密度、加大风险防范力度等“五度”举措，经过全省上下的共同努力，上半年全省金融工作实现了时间过半、任务过半，呈现出“增速持续加快，创新活力增强，服务能力提升，融资结构改善，金融风险可控”的总体态势。这种态势，呈现出“增长速度较快、竞争活力增强、服务能力提升、直接融资突出、融资对接强化、风险总体可控”等六个特点。

  关于2013年下半年及今后一段时期贵州省金融大发展的战略及措施，记者了解到的情况是这样的——

  不久前召开的全省半年经济工作会上，贵州省委书记赵克志指出：“下半年我省经济发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，完成全年目标任务是完全可能的”；陈敏尔省长强调：“坚持依靠科学发展解决前进中的问题，通过结构调整推进转型升级，依靠改革开放解决发展难题，努力做到提速转型、又好又快。”

  按照省委、省政府的指示精神，省政府党组副书记、特邀咨询，省委金融工委书记黄康生在全省半年金融工作座谈会上对做好下半年金融工作进行了部署：

  下半年，全省金融工作的总体要求是坚持“三个不变”，即：一是坚持完成全年存贷余额增长的目标不变，二是坚持表内和表外融资并重的思路不变，三是坚持多种融资渠道并举、优化融资结构的方向不变，按照“稳中有进，进中有为”的方针和全省半年经济工作会提出的“提速度、促转型、增活力”要求，继续贯彻落实稳健的货币政策，全力支持全省经济提速转型、又好又快发展，把“扩规模、促创新、优结构、强服务、防风险”作为主要任务，努力实现经济金融互动发展。围绕到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标，我们将加快推进金融业改革发展，全力推动“三个打造”，确保“十二五”时期我省贷款增速高于全国平均水平、高于西部平均水平、高于我省生产总值增长水平，力争到“十二五”期末，全省人民币各项存款余额达到18000亿元以上、贷款余额达到14000亿元以上、上市公司达到40户以上、保费收入突破300亿元，均比2011年翻一番；村镇银行实现县域全覆盖、小额贷款公司业务实现乡镇全覆盖。

  采访结束前，周道许主任告诉记者，“第九届泛珠三角区域合作与发展论坛金融合作创新与新型城镇化专题磋商会”与“中国金融四十人论坛”将同时于8月17日在贵阳召开，这体现了中央、兄弟省市和有关部门对贵州金融发展工作的关心和支持。他表示，今年是实施“十二五”规划的关键一年，贵州金融业将借这两个研讨会的东风，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚定信心，负重前行，咬住目标任务不放松，同心同德，苦干实干，为实现全年及今后的目标任务而努力奋斗！