中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告8月5日在京举办。国家发改委主任徐绍史作了《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告。其中，有关鼓励引导民资发展的思路备受关注。

  ■ 丛峻峰

  8月5日，国家发改委主任徐绍史在中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告上，作了《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告。其中，关于鼓励引导民资发展的内容引起了业内人士的极大广注。

  发改委力挺民资缓钱荒

  近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

  发改委称，国家明确投资方向后，下半年各项目将陆续进入实际推进阶段，对资金的需求量将大大增加。为保证经济的健康运行和项目资金的顺利到位，国家促进民间投资的政策将在下半年获得实质性进展。

  其中之一便是引导民资进入。8月5日，发改委网站发文称要引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

  根据发改委提供的数据，今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

  民间投资“玻璃门”仍存在

  不过，从去年各领域鼓励民间资本投资细则公布以来，有关民间资本面临“玻璃门”的争论就没有停止。不过，即便是在政策的鼓励下，时至今日，民间资本的发展依然面临诸多问题。

  国家发改委投资战略研究所研究员王元京在接受记者采访时称，在“民间投资36条”出台之后，“从民营企业的反应来看，这些细则肯定是起到作用了，投资环境有所改善，但还是存在一些问题，我觉得这也跟一些审批权力下放有关，毕竟审批权才刚刚开始下放”。

  正如王元京所说，“民间投资36条”对鼓励民间资本投资起到了明显的效果，从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

  中投顾问宏观经济研究员马遥在接受记者采访时表示，“民间投资所起作用毋庸置疑，但在法律法规未完善前，民资对国家层面的政策仍有所排斥”。

  记者了解到，就目前来讲，金融、电信、石油、城建、铁路等领域，民间资本发展所面临的阻力比较突出，王元京称，“或许是因为这些领域所包含的范围比较大，(相关法律法规)没有完善。所以这些领域中民间资本的发展会遇到各种各样的问题”。

  发改委将细化政策减少干预

  如何激活民间投资、增强经济内生动力长期以来备受关注。

  针对目前民间资本发展存在的种种问题，国家发改委表示，下一步将会同有关部门和地方，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。

  发改委称，将通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。

  自从新一届政府上任以来，致力于政府职能转变，行政审批权力的下放成为其中的重要内容，截至目前，国务院已经取消和下放183项行政审批权力，力度之大可见一斑，其中相当数量的审批权力涉及企业发展。

  接受记者采访的多数行业专家认为，行政审批权力的下放对民间资本来讲是利好消息，审批权力下放让民间资本进入某一领域更加简单，省去复杂程序，这在一定程度上同鼓励民间资本发展政策相结合，起到联合作用。

  马遥表示，与国有资本相比，民资具有灵活性强、服务能力好等优势，在第三产业中不仅能够创造良好的经济效益，还能解决众多就业问题，未来民资的投资方向应以服务产业为主导。

  另一方面，国家发改委还表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

  “之前虽然出台了细则，但不等于细化，在细则出台之后，还有一些微观的细节并没有实现对接，所以今后采取一种上下联动、里应外合的办法才能逐步推进鼓励民间资本发展的措施。”王元京称，政策颁布之后，最好要继续跟踪试验下去，这样才能保证政策的最终实施。