四川省社会科学院企业社会责任研究与评估中心

  【摘 要】四川省是食品药品生产大省，同时也是食品药品消费大省，食品药品安全生产关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定。保 障食品药品安全，意义重大而深远。食品药品安全生产是食品药品企业社会责任最重要的体现，如何提高食品安全度，加强食品行业的社会责任，尽最大可能消除食 品安全隐患，已经成为全社会亟待解决的重大课题。本研究报告从增强企业社会责任意识，建立企业内部保障和外部利益相关者参与的、以履行社会责任为导向的食 品药品生产加工机制着手，进行了理论延伸和实践探讨。

  第一节 四川食品药品企业安全生产现状

  民 以食为天，食以安为先。食品药品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，使用安全的食品药品是每个公民的基本权利。食品指各种供人食用或者饮用的成品和 原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。[本释义出自《中华人民共和国食品安全法》]根据 WHO（世界卫生组织）的定义，食品安全是指食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共性卫生问题。一般而言，食品安全是指确保食品无毒、无害，符合必要 的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害；药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主 治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。从使用对 象上说：它是以人为使用对象，预防、治疗、诊断人的疾病。[《中华人民共和国药品管理法》第一百零二条]药品具有社会公共性、作用的两重性、质量的单一 性、鉴定的专业性、适用的局限性等显著的特点。因此，药品更是一种特殊的商品，直接关系到人们的身体健康甚至生命存亡，其质量不得有半点马虎，必须确保药 品的安全、有效、均一、稳定。

  食品药品安全生产直接关系到人类的生命健康，对食品药品安全问题的关注，就是对人生命健康权利的关注。食 品药品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。改革开放以来，我国食品药品行业快速发展，食品药品总量稳步提升，食品药品种类日益 多样化。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定，是不可有丝 毫放松的重大民生问题，是党和政府执政为民的重要责任，是事关经济、政治、社会全局发展的大事。12月23日至24日召开的中央农村工作会议指出，能不能 在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品 质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安 全”。[《中央农村工作会议在北京举行 习近平、李克强作重要讲话》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/24 /c_118693228.htm]因此，保障食品药品安全生产，意义重大而深远。食品药品作为特殊产品，直接关系公众的身体健康和生命安全。保证食品药 品安全是食品药品企业社会责任的最重要的体现，也是衡量食品药品企业是否负责任的第一标准。但是一起起食品药品安全事件，一次次触动了我们敏感的神经，我 们的食品药品安全状况正在面临着新的挑战，如何提高食品安全度，加强食品行业的社会责任，尽最大可能地将食品安全问题消灭于未然，已经成为全社会亟待解决 的重大课题。

  2013年11月12号，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要健 全公共安全体系，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。 所以，保障食品药品安全生产，是深入贯彻落实科学发展观、十八大精神，改善民生、构建和谐社会，实现“中国梦”的具体体现。社会的稳定与和谐来自于社会中 个体合法与正当的需要得到满足，食品药品作为保障人们生命健康的最重要的物质资源是人生存的客观需要，食品药品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和 最重要的保障。这几年，“三聚氰胺”、“问题酸奶”、“瘦肉精”、“速生鸡”‘“毒生姜”、假羊肉、塑化剂、地沟油等等问题食品频频曝光。2013年上半 年的短短几个月，曝光的食品安全事件就已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。[ 理性看 齐心办·理论热点面对面2013：《扣紧“舌尖上的安全阀”》，《人民日报》，2013年09月16日]同样，发生在 2006 年的“齐二药”、“欣弗”事件，2007 年的佰易药业有限公司生产的“静注人免疫球蛋白”事件， 2012 年发生的“毒胶囊”事件以及2013年公安部破获“特大制售假药案”都表明医药企业社会责任的严重缺失。当前食品药品安全事件中凸显的见利忘义、损人利 己、以假充真、以次充好等丑恶、违法现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。同时，近年来所有产生重大影响的食品药品安全事件 无不对当地经济造成巨大损失，有的甚至造成当地支柱性产业委靡不振。此外，不符合标准的问题食品药品严重浪费了社会资源，并且在召回、销毁的过程中还要进 一步浪费巨大的人力物力，有悖于资源的优化配置。因此，保障食品药品安全生产，是维护市场经济有序发展的关键之举，是确保社会主义市场经济和食品药品产业 健康发展的内在要求。频频发生的食品药品安全事件使社会担忧情绪增加，严重影响了人民群众的幸福感和安全感，甚至还会激发社会矛盾、引发群体性事件，不利 于社会的和谐稳定。

  四川省是食品药品生产大省，同时也是食品药品消费大省，2013年1-11月，四川省规模以上工业增加值同比增长 11.1%，增速比全国平均水平高1.4个百分点。餐饮收入1367.4亿元，同比增长10.1%；粮油、食品、饮料、烟酒类零售额同比增长24.0%。 [数据来源四川省统计局：《2013年1-11月四川省国民经济主要指标数据》]全省现有食品生产企业1.7万家，规模以上食品工业企业1941家，食品 经营者25万余户，持许可证的餐饮服务单位17万家。规模以上医药工业企业全省共有376家，药品零售企业超过4.2万家[根据2013年5月30日商务 部发布的《2012年药品流通行业运行统计分析报告》显示，四川零售药店超过4.2万家。]。

  四川省于2011年在全国较早地单独设立 了省级食品安全委员会办公室，统筹全省食品安全工作。2013年7月29日，根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发 〔2013〕18号），四川省人民政府办公厅印发《四川省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，设立四川省食品药品监督管理局，省食品药 品监管局挂四川省食品安全委员会办公室牌子。专门设立食品安全总监、药品安全总监各1名。

  四川省食品药品监督管理局的工作目标是要加强 食品安全制度建设和综合协调，完善药品标准体系、质量管理规范，优化药品注册和有关行政许可管理流程，健全食品药品风险预警机制和对地方的监督检查机制， 构建防范区域性、系统性食品药品安全风险的机制。推进食品药品检验检测机构整合，推进管办分离，建立法人治理结构，公平对待社会力量提供检验检测服务，加 大政府购买服务力度，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系，提高食品药品监督管理的科学化水平。规范食品药品行政执法行为，完善行政执法与刑事司法有 效衔接机制，推动加大对食品药品安全违法犯罪行为的依法惩处力度。[ 四川省食品药品监督管理局网站http://www.scfda.gov.cn/CL2272/]

  目前，全省所有市（州）和164个县（市、区）新成立了食品药品监督管理局及其办公室。[ 《四川省人民政府关于改革完善市（州）、县（市、区）食品药品监督管理体制的实施意见》川府发[2013]39号]

  近 年来，四川省委省政府着力构建食品药品安全的长效机制，推行食品药品安全工作责任制，将食品药品安全纳入政府考核、领导干部政绩考核评价体系。2011年 8月，省政府与各市州政府签订了《四川省2011年食品安全工作责任书》，明确将食品安全工作纳入政府目标考核。[《省政府与各市州首签食品安全责任书》 四川日报，2011年08月06日]省政府办公厅2013年5月17日印发的《四川省2013年食品安全重点工作安排》，再次明确提出将食品安全纳入社会 管理综合治理考核、政府绩效考核内容。发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。

  2013年， 四川省继续深入开展食品非法添加和滥用食品添加剂、“地沟油”、“病死(害)畜禽”、调味品等专项整治，开展饲料农药兽药专项整治，开展私屠滥宰和“注水 肉”等违法违规行为专项整治，开展保健食品专项整治，开展食品标签标识问题专项整治，开展白酒行业专项整治。[《四川省人民政府办公厅关于印发四川省 2013年食品安全重点工作安排的通知》川办发[2013]26号]此外，还开展了多批次学校食堂、农村群体聚餐的专项整治。公布了一批经资质认证的食品 安全检验鉴定机构。推进食品安全地方立法方面，抓紧食品生产加工小作坊和食品摊贩、餐厨废弃物管理的立法调研和起草工作，制订具有代表性并突出我省地方特 色的食品安全地方标准。风险监测和风险预警方面，建立统一的食品安全风险监测体系，组织实施国家食品安全风险监测计划。食品安全监管信息化方面，大力推广 食品安全检测先进技术和电子追溯系统。督促企业强化内部管理方面，督促食品生产企业建立健全质量安全管理体系，实行首席质量官制度。同时，推进食品安全责 任强制保险制度试点。[ 《四川今年推进食品安全责任强制保险试点》成都商报，2013年5月21日]

  2013年5 月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。为真正确立《食品安全 法》的高度权威，强化食品生产经营者责任，使食品生产经营者守法成为常态和自觉行动，将群众最关注的食品安全问题作为工作重心，实施部门联动，严打食品安 全违法犯罪行为。2013年上半年，全省公安机关共侦破食品安全犯罪案件239起，抓获涉案人员382名，刑事拘留243人，捣毁食品犯罪黑工厂、黑作 坊、黑窝点117个，打掉团伙33个，涉案金额3亿余元。全省法院共受理食品安全相关案件17件76人，审结13件32人。处置了白酒塑化剂、速成鸡、染 色黄辣丁、甲醛血旺、有毒竹笋、制售假酒、假冒保健食品等事件，及时处置了资阳、眉山两市学校食品安全事件等。[ 《上半年排查整治食品安全隐患975个》，四川日报，2013年8月6日第13版]2013年8月以来，四川升和药业股份有限公司生产的部分批次丹参注射 液先后在多个省份发生不良事件，多名患者用药后出现寒战、发热。为及时控制安全隐患，防止事件重复发生，四川省局要求企业召回相应批次药品并查找原因。但 四川升和药业股份有限公司召回措施不得力，召回产品不彻底，以致没有及时控制风险，造成又有个别地区多名患者使用后发生类似事件。对此，四川省局要求企业 全面停产并深入查找原因。12月13日，国家食品药品监督管理总局通报了四川升和药业股份有限公司丹参注射液发生的不良事件。[ 《四川升和药业就丹参注射液不良事件召回不力致歉》网易财经http://money.163.com/13/1215/11 /9G4NLB7K00253B0H.html，2013年12月15号]

  据统计，2013年1-12月四川省上报药品不良反应病例报告表59528份。1-12月累计每百万人口报告表数740份，具体情况见下表[ 数据来源四川省食品药品监督管理局http://www.scfda.gov.cn/CL2539/81626.html]：

  （见文后表）

  截 止到2013年8月14日，全省食品药品生产经营单位共开展自查自纠302356户，作出书面安全生产承诺190605户，自查出隐患问题16180个， 其中重大隐患问题44个，正采取安全防范措施，逐一落实隐患整治。[四川省人民政府网http://www.sc.gov.cn/10462/1255

  3/12560/2013/8/14/10272865.shtml]

  数 据显示，2013年上半年，全省食品安全各主要环节监测合格率保持稳步上升态势，均高于95%，其中，农产品抽检合格率97.6%，生产环节食品抽检合格 率95.2%，流通环节98.4%，餐饮服务环节95.8%，全省未发生系统性、行业性的重大食品药品安全事故。[《四川食品药品机构改革大幕开启》四川 日报，2013年8月6日]

  总体来说，2013年四川省食品药品安全形势虽有波澜，但通过健全食品药品安全监管体制，完善食品药品标准 体系，加强检测监督能力，落实食品药品安全主体责任等措施，食品药品质量和安全水平保持了基本稳定。同时，我省食品药品安全基础依然薄弱，基层监管机构人 员专业素质亟待提高，监管手段亟待加强，风险评估尚不能落实到食品药品安全监管的方方面面，有效监管的投入产出比例偏颇，食品药品企业违法问题时有发生， 风险隐患依然存在，食品药品安全仍然是困扰人民群众生活的主要问题之一。

  第二节 四川食品药品企业安全生产问题的原因分析

  一、一些食品药品企业的利益驱动

  在 笔者实地走访调研时发现，很多食品药品企业还在传统的理论影响下开展生产经营活动，这种理论的主要观点是片面地认为企业经营的唯一目标就是要实现经济利润 的最大化。在这种唯利是图的观点影响下，一些食品药品企业往往容易为了谋取巨额利润，见利忘义，罔顾消费者的身体健康和生命安全，在原料中以假充真、以次 充好，这些违法行为扰乱了正常的市场秩序，严重损害了消费者的切身利益。

  现代的企业经营理念则极为重视企业文化的构建和企业社会责任的 承担，这种理念认为企业是以行业生态链中的一环而存在的，在经营过程中获取利益（主要指利润）的同时应该考虑整个生态链中相关者的利益。弗里曼在1984 年出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中明确提出了利益相关者理论。该理论认为任何一个企业的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业 追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。这些利益相关者主要包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部 门、本地居民、本地社区等。因此，企业在获得利益的同时，还要对员工、消费者、政府、社会环境等承担社会责任。追求相关者的利益最大化才能平衡各方主体， 使企业良性健康发展。[ 赵汝水：《论食品企业的社会责任》[J] 商品与质量，2012年5月刊]

  二、相关政府部门监管的缺失

  目 前，一些地方政府部门仍存在着监管环节众多，职能职责界限不清，上下联动协调能力不足，运行不畅，监管不力等方面的问题。除此之外，由于GDP的增长与官 员升迁考核密切相关，政策的制定和执行不具有连续性，往往容易导致地方政府因单纯追求短期利益和GDP的增长，而片面维护投资商的利益，最终忽视了对产品 质量安全、消费者、环境和员工利益的保护。习近平总书记2013年在湖南考察时强调，要防止一味以生产总值排名论英雄，要注重健康发展。这也为我省食品药 品安全生产和监管提了醒。

  以往，我省的食品药品安全监管主要是按照点对点的原则，一个监管环节由一个部门负责，突出分段监管的模式。而 这种模式常常容易出现监管的重复和盲点，。有的地方政府为了当地的短期经济利益，甚至对不法食品药品企业睁一只眼闭一只眼，则更造成了企业社会主体责任意 识的严重缺失。2013年四川省食品药品监督管理局成立以来，从治理层面改变了过去的“九龙治水”的混乱局面，但由于食品药品安全监管涉及的部门多，大部 分又单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检验能力也不适 应实际需要，导致总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，浪费资源，也增加了企业负担。因此，笔者认为应在新成立的省食品药品 监督管理局统筹安排下，统一规划、合理配置、资源共享，不断加强检测能力。

  三、企业社会责任缺失

  企业社会责任理念在 中国的推行尚处在初级阶段，据不完全统计，2013 年我省有上百家企业发布了社会责任报告，这已是川企在履行社会责任方面取得的巨大进步，但是仍然频发的食品药品安全事件表明我省仍处于食品药品安全事故和 质量风险的高发期，仍处于供求质量保证与经营成本、公众利益与商业利益之间的矛盾的凸显期。从行业的角度来看，一些食品药品企业对社会责任理念的承担还存 在着明显的不足，食品药品企业社会责任最核心部分应该是为顾客提供安全的食品药品，为消费者负责是企业责任的底线，也是企业良性健康发展的基石。一个连食 品药品安全都保证不了的企业，是一个没有底线、没有未来的企业。

  食品药品安全问题频发从企业方面来讲就是社会责任意识不强。主要表现在 对企业社会责任的误解、误读和误判。目前，有些食品药品企业对社会责任不甚了解，社会责任意识淡薄，不清楚如何承担社会责任，还有部分企业对履行社会责任 的价值认识不够，错误地认为履行社会责任可能会造成成本的增加，从而导致利润的损失，降低企业的竞争力，并且相关者的利益有些并没有以法律的形式规定，从 而一昧从经济利益的角度出发规避企业社会责任的承担。事实上，企业履行社会责任不仅仅能够增加企业的美誉度、顾客的满意度和忠诚度。还有利于树立企业良好 的社会形象，提升企业生命力，从而在更大范围内实现赢利。[《我国食品企业社会责任体系的构建策略研究》企业导报，2011年12期]目前，我省大部分食 品药品企业普遍存在社会责任体制不够健全，没有将企业社会责任纳入到企业的战略规划，没有设置专门的社会责任管理机构，甚至没有将承担社会责任作为一项工 作对待。

  应该说，食品药品企业是否履行企业社会责任，关乎广大人民群众的身体健康和生命安全，关乎经济社会的稳定发展，这是食品药品企业应常抓不懈的工作。

  第三节 四川食品药品企业安全生产的对策建议

  一、政府责任

  （一）推进施行新版管理和认证，推进量化分级管理制度

  HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是危害分析的临界控制点。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。 GMP(Good Manufacturing Practice) 是指“良好作业规范”，GMP是保证食品药品具有高度安全性的良好生产管理体系。其基本内容是从原料到成品过程中各环节卫生条件和操作规程。此规程在美 国、加拿大、英国、新加坡等发达国家是强制性的。2012年1月6日，国家食品药品监督管理局就出台了《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的 指导意见》，意见中明确指出对持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等，进行餐饮服 务食品安全等级评定。

  (二）推动食品药品产业集群发展、成链发展

  产业集群发展和成链发展是现代工业发展的新趋势，一 方面通过产业集群，优化产业布局，发挥资源和规模优势，加强我省食品药品企业的竞争力；另一方面，鼓励食品药品企业建立自己的原材料基地和销售终端，形成 集上中下游产业于一身的封闭式产业链群，即能有效降低成本又实现从原材料到最终产品全过程的安全。同时，在产业集群中，由于龙头企业、核心企业的辐射和带 动作用，必将使中小企业的技术、设备、质量管理水平以及经营理念得到全面快速的提升，从而促进整个行业的良性健康发展，保证了产品的质量安全。

  （三）加大食品药品质量安全检测能力建设

  在 加强食品药品企业社会责任的同时,应该加强政府和新闻舆论对企业履行社会责任的监督，进一步理顺政府相关监管部门的职能和职责，按照责权一致的原则建立食 品药品安全监管责任制和责任追究制，促进食品药品企业社会责任的履行；另一方面，要在新闻舆论导向上扩大对食品药品企业履行社会责任的宣传教育，引导社会 关注食品药品企业履行社会责任情况，大力营造和推进食品药品企业履行社会责任的良好氛围。

  （四）加强对食品药品安全的源头控制

  政 府要全面了解和掌握食品药品安全生产动态，从源头上建立一个全面有效的食品药品安全监管体系，就必须加强预防措施，将关口前移、重心下移，深入到企业生产 的最上游，改变以往的被动管理模式，主动监管，动态监管，强化源头控制，才能从根本上防患于未然。中央农村经济工作会议中指出，要把住生产环境安全关，治 地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加 剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。[中央农村工作会议在北京举行 习近平、李克强作重要讲话，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/24/c_

  118693228.htm]要从源头上消除可能存在的食品药品安全隐患，把食品药品安全风险控制在最低程度，就必须对原材料实施备案管理，完善透明化的供应链管理，才能实时掌握食品安全风险动态，及时启动预警机制或采取风险控制措施。

  （五）建立和完善食品药品安全风险监测、评估、预警制度

  建 立和完善覆盖全省各市州、县并逐步延伸到农村地区的食品药品安全监测体系，通过健全横向到边、纵向到底，全面覆盖的监管网络体系，加强安全风险监测数据的 收集、报送和分析管理。同时，充实人力物力财力，确保基层有足够力量履行监管职责。建立健全市（州）、县、乡、村各级监管网络，消除执法、监管脱节等现 象，积极开展食品药品风险监测课题研究和风险交流活动，彻底做到食品药品安全监测无死角盲区。

  同时，加快推进食品药品行政处罚裁量规则 和基准的制定工作，积极探索药品安全“黑名单”管理制度，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员实施重 点监管。对被列入食品药品安全 “黑名单”的企业 （单位），将作为重点监管对象，增加监督检查和监督抽查频次，实行企业承诺和定期报告制度，随时追踪其整改情况，直至整改达标；对整改不力的，依法予以从 重处理；情节严重的依法吊销食品生产许可证；对不具备食品安全生产条件的，依法予以关闭。食品安全”黑名单”将向社会公布，并通报有关部门，合力加大对企 业的惩戒力度。

  （六）加强对食品药品企业履行社会责任的监督

  应该加强政府和新闻舆论对企业履行社会责任的监督,进一 步理顺政府相关监管部门的职能和职责,按照责权一致的原则建立食品药品安全监管责任制和责任追究制,促进食品药品企业社会责任的履行；另一方面,要在新闻 舆论导向上扩大对食品药品企业履行社会责任的宣传教育, 提高新闻媒体社会责任意识，客观、准确地报道食品药品安全问题，及时揭露食品药品安全事件，引导社会关注食品药品企业履行社会责任情况，大力营造和推进食 品药品企业履行社会责任的良好氛围。同时，加强对食品药品安全的全社会监督。鼓励社会各方面积极参与对食品药品安全问题的监督，理顺社会监督渠道。保护和 实现好群众对于食品药品安全的知情权、参与权、表达权和监督权，为群众监督食品药品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。

  二、企业责任

  如 何才能彻底解决食品药品安全问题呢？食品药品企业是食品药品的直接生产者，对食品药品的安全负有直接责任。笔者认为除了政府部门建立健全食品药品安全管理 机制，不断完善和补充相关政策法规，监管机构认真履行职责之外，还有很重要的一个方面，就是食品药品生产企业要紧紧围绕各利益相关方，把履行社会责任落到 实处，牢固树立企业是食品药品安全的第一责任人意识，建立定期向全社会公布食品药品安全信息，只有全社会形成合力，才能彻底解决食品药品企业的安全责任问 题。

  中华人民共和国公司法第五条规定，公司从事经营活动，必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的 监督，承担社会责任。企业在社会中担负起越来越大的责任，说到底是“小政府大社会”的结果，十八届三中全会明确指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在 资源配置中起决定性作用。具体到一个食品药品企业完整的社会责任，包含企业经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任等四方面的责任。[企业社会责任金字塔 (Pyramid of Corporate Social Responsibility)由阿奇·卡罗尔1979年提出，他把企业社会责任看作室一个结构成分，关系到企业与社会关系的四个不同层面，即“企业社会 包含了在特定时期内，社会对经济组织经济上的、法律上的、伦理上的和慈善上的期望”。]经济责任包含了销售收入、净利润等经济指标，这也是企业社会责任最 核心、最基础的层面；法律责任就是遵守各种与企业经营密切相关的法律法规，在法律框架下向社会提供安全优质的食品药品；伦理责任包含人本伦理、社会伦理和 生态伦理，既食品药品企业在处理这些伦理关系的规范和准则；慈善公益责任是企业自主自愿承担的责任，不具有强制性。食品药品企业履行慈善公益责任，符合社 会的倡导与公众的期望。从食品药品安全的角度而言，在讨论食品药品企业的社会责任时，着重讨论的是食品药品企业提供的产品对消费者生命健康和安全所负有的 不可推卸的责任，因此，食品药品企业对消费者的社会责任的具体内涵为：提供安全和营养的产品、提供正确的产品信息、加强对产品质量的监控和定期检验， 确保流入市场的产品是合格的，同时，加强与媒体合作，加强与消费者的沟通，提高人们生活质量，使产品能够真正的为顾客服务。[周利刚：《论食品安全与企业 社会责任》粮食科技与经济，2010年第3期]

  食品药品企业履行社会责任，主要体现在几个方面：

  （一）安全生产，创造价值，履行经济责任

  经 济责任包含了销售收入、净利润等经济指标，是企业社会责任最核心、最基础的层面，一个经营不善，没有盈利能力的企业不可能拥有更多的资源来履行其他社会责 任。由于食品药品的特殊性，食品药品企业的经济责任还表现为按照责、权、利相结合的原则，层层落实企业安全生产计划，将满足消费者的需求作为自己毫不动摇 的价值所在。

  （二）遵守国家食品药品安全法规，完善质量管理制度

  目前，国家已经出台了《中华人民共和国食品安全 法》、《中华人民共和国药品管理法》等食品药品安全法律法规，从法律层面对食品药品企业的生产经营活动做了规范和要求，食品药品企业应当遵照法律、法规和 食品安全标准从事生产经营活动。一方面，企业应定期组织员工进行食品药品安全法规的教育和培训，使全体员工熟悉、了解并运用安全法规来指导生产，及时处理 食品药品生产和经营中出现的问题；另一方面，企业应不断完善从原材料的采购、加工、包装、运输和流通全过程的质量管理制度，严格执行质量管理规范禁止不合 格的食品药品出厂销售。同时，由于食品企业行业壁垒低，进入门槛低，往往容易造成市场的恶性竞争，而损害消费者利益。四川省食品中小企业占食品生产者总数 的90%以上，产品质量抽查合格率远低于规模以上企业，因此，食品企业应加大研发投入，提高企业的创新能力，不断生产出更加优质安全的食品回馈社会，通过 产业提质增效来保障食品安全。

  （三）加强食品药品企业伦理责任教育

  食品药品生产安全不仅反映了企业的道德水准，关系 着企业的长远发展，更关系着广大人民群众的身体健康和生命安全。因此，必需通过对全体员工人本伦理、社会伦理和生态伦理等深层次人文因素的强化，切实提高 企业每个工作人员的安全意识和安全素质，依靠道德伦理的力量使企业社会责任内化为企业自身的一种自律要求。

  （四）设立社会责任专门机构，主动接受社会监督

  信 息不对称，是引发食品药品企业社会公共危机的根本原因。由于食品药品安全问题频频曝光，信息透明化成为公众和各利益相关方的强烈需要，如果企业与社会沟通 不畅，容易人为制造和传播谣言，更损害企业自身的公信力。从国际上来看，发达国家的食品药品生产企业普遍设有专门的企业社会责任部门，且企业社会责任部门 领导往往由高层担任。从国内来看，越来越多的知名企业逐渐意识到企业社会责任的核心价值。我省的食品药品生产企业也应与时俱进，改变目前企业的组织结构， 推动企业进行组织机构创新，在企业组织内部设立专门负责企业社会责任建设与运行的特殊机构，设立社会责任官员、公共特别董事等，从企业发展战略层面，赋予 企业社会责任官员负责企业社会责任管理与企业日常经营的整合。[董素，乔宇：《食品企业社会责任缺失原因分析及对策研究》商业经济，2011年第10期] 食品药品企业的社会责任管理部的基本职责包应括透明度、社会对话、体系评价、社会责任和可持续发展五个方面，企业社会责任官员应积极推进企业内部社会责任 体制的建立、运营和管理；推进企业社会责任活动的组织和联络；负责社会责任体制的评估和相关方协调；负责与外部相关方（政府部门、企业社会责任研究中心、 媒体等）的沟通和联系。另一方面，定期发布履行企业社会责任信息，主动接受社会监督，促进企业与各利益相关方的沟通协调，保障信息渠道畅通，为企业提高美 誉度，提升品牌价值，赢得消费者、投资者等群体的支持，从而通过企业承担社会责任而获得更大利润和竞争优势。

  （五）完善企业内部食品药品召回制度

  食 品药品召回制度是保障食品安全的最后一道防线，在发生食品药品安全事件时，立即启动企业内部召回制度，不仅是食品药品生产企业自我救赎、勇于承担社会责任 所作的最后努力，也是消除社会恐慌情绪，稳定市场经济秩序的必要之举。食品药品企业应根据国家食品药品监督管理局制定的《药品召回管理办法》和国家质检总 局制定的《食品召回管理规定》，建立健全召回管理制度，实施召回分级管理。

  食品药品企业一旦发现其生产的食品药品存在安全隐患，首先应 当立即停止销售该产品，通知产品销售商和各大超市药店，并向食品药品监督管理部门报告。其次，企业内部设立食品药品召回工作组，根据预案，制定召回计划根 据专家评估情况确定召回等级，其次是根据确定的召回等级组织实施，规范企业内部每个责任部门各环节中的明确职责，在规定的时间内完成召回工作。第三是建立 健全食品药品溯源体系和产品安全档案制度。准确记录从生产到销售的每一个环节，并保存生产中采购、加工、包装、物流、销售等环节详细信息。[董素，乔宇： 《食品企业社会责任缺失原因分析及对策研究》商业经济，2011年第10期] 只有这样，才能保证准确判断是哪一个环节出了问题，并最快速的采取相应的补救措施，避免再次发生食品药品安全事故。

  三、结语

  维 护食品药品安全，更需社会合力。食品药品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是企业自身应切实履行企业社会责任，完善质量管理制度，严格 执行质量管理规范，按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，严格研发、生产、经营等各环节的质量控制，加强上市后产品的风险 管理，认真履行产品质量跟踪、不良事件监测和产品的召回等方面的义务。整个行业要加强自律，诚信为本，共同推动产业健康发展，进一步健全食品药品安全责任 体系。