“鹿泉、栾城和藁城三个新市区要努力适应新体制，加快融入主城区步伐。”在16日的石家庄市经济工作调度会上，石家庄市委书记孙瑞彬做出这一要求。

  上述要求缘于9月23日石家庄市公布的《国务院关于同意河北省调整石家庄市部分行政区划的批复》。

  根据这一批复，撤销石家庄市桥东区，部分街道划归石家庄市长安区，部分街道划归石家庄市桥西区；撤销县级藁城市、县级鹿泉市和栾城县，同时分别设立石家庄市藁城区、鹿泉区和栾城区，行政区域不变。

  撤县设区使得石家庄市区面积由469平方公里扩大到2206平方公里，增加近4倍，市区人口从303.92万增加到455万。

  目前，在石家庄市政府官网上可以看到类似“桥东区地方税务局将于2014年9月30日后撤销”的公告公示。不过石家庄官方显得较为低调。在石家庄市委宣传部新闻处工作人员看来，此次撤县设区对石家庄是一件大事，但他婉拒了记者的采访要求，“省里要求我们多做少说，现在还不到宣传的时候。”

  扩城效应也暂不明显。“藁城的房价现在还看不出明显变化，近期应该也不会有太大变化，未来可能有一些波动。”家住藁城区的居民耿先生说，因为撤县设区工作开始不久，还难以看出大的变化，另外最近藁城区新建了两个楼盘，一些藁城人买了房，近期市场需求应该不大。

  耿先生在石家庄市区上班，从家开车上班半小时，因距石家庄很近，他一直觉得自己是石家庄市人，现在算是已经如愿。

  对石家庄来说，撤县设区亦算是“一尝夙愿”。

  梳理已有的公开报道可发现，在2004年，石家庄市在对城市总体规划进行新一轮编修时，确定了“1+4”的城市发展模式，即1个主城区加上4个卫星城：正定、鹿泉、藁城和栾城。

  按照这一组团结构，在2008年石家庄市十二届人大一次会议期间，时任石家庄市规划设计院副院长的刘英彩等12名代表提出了《关于尽快调整行政区划，促进“1+4”城市经济社会协调发展》的议案，建议撤销正定、鹿泉、藁城、栾城县建制，设置正定区、鹿泉区、藁城区和栾城区。议案中还建议推出区域共同发展的相关政策，培育一体化市场体系，统筹编制发展规划，促进一体化实施。

  上述建议在第二年得以部分体现。石家庄市在2009年制定了“到2020年，石家庄主城区建设用地将达到500平方公里，人口将达到500万”的规划，并计划将正定县纳为主城区，鹿泉、藁城和栾城仍以组团形式发展。不过最后正定县未被纳为主城区。

  而早在2007年，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成(时任副所长)领衔编制了一份《河北省各市与京津的经济合作研究》的报告，其中提到由于河北省与京津之间存在较大经济梯度落差，形成产业“悬崖”，阻碍了京津向河北境内进行产业转移。报告的建议是河北要构筑与京津产业衔接的“缓坡”，弥补与后者两地的落差，以承接产业转移。

  肖金成当时对媒体表示，石家庄可以作为突破点，但需要克服自身规模偏小、产业层次偏低两大缺陷。上述报告对此建议扩大城市的规划范围，可以考虑“把正定、鹿泉、栾城、藁城等周边县城纳入到石家庄规划区，形成以现有城区为主城区，周边县城作为卫星城区的多中心组团城市结构”。

  在石家庄市城市总体规划(2010-2020年)中，提出加快省会与正定、鹿泉、栾城、藁城一体化建设。

  “想法很早就有，基础也有，但工作有一定难度，”肖金成说，因涉及利益，需要做县里的工作，上级的工作也要做，“不是打个报告就能改的，需要认证。”

  肖金成认为，河北省在行政区划调整上是比较迟缓的，改革开放30多年，行政区划调整基本处于停滞状态，力度不大，而原因主要是因为保守，改革动力不足，遇到困难就停滞不前了，“行政区划调整很早就有需求，但一直没有迈开这一步，没有突破。”

  对这一次的突破，肖金成认为“一是到了非改不可的阶段，二是舆论上准备比较充分，大家认识比较一致”。

  所谓“非改不可”，肖金成说石家庄市的发展区域很多已经到了藁城的地面上，很多好的地段都变成了石家庄市的一部分，藁城如果继续作为一个县级市，对其自身利益也是个伤害；而鹿泉在石家庄市的上风上水区，原来有很多的水泥、建材行业，对石家庄市污染很严重，“现在关停运转，发展生态旅游受到很多限制，财政也受到影响，如果不考虑改革，对鹿泉也是个影响。”

  肖金成分析称，城市发展到一定规模，和周边原来的组团或县城越来越近，影响越来越大，竞争也会越来越激烈，“如果各自为政，将来空间布局就会很混乱，恶性竞争会导致利益的损失，所以要从更大范围进行统一规划，功能互补，势必要在行政区划上进行调整。”同时，行政区划调整也可避免原各自区域各顾各重复建设，“在经济上不合算。”

  不过，肖金成强调，行政区划在有必要、有需求的情况下才调整，“不是为调整而调整，如果没必要，可以通过区域合作解决，那就可以不作调整。”

  肖金成认为，正定新区是石家庄的经济增长极，通过正定新区发展，支撑石家庄经济规模扩大，提高质量。不过正定新区现在规划的规模较小，不足以支撑石家庄的经济发展，“（未来）规模应该超过石家庄主城区。”